수십 년간의 개인주의 통치는 아르헨티나를 세계적인 경제 웃음거리로 만들었습니다. 도널드 트럼프는 이 교훈을 오해한 듯합니다.
20세기 중반, 포퓰리스트 독재자 후안 페론이 대통령궁에서 아르헨티나 경제를 운영하며 어떤 기업이 특혜를 받고, 어떤 산업이 국유화되거나 보호받고, 어떤 사업가가 국가 지원금으로 이득을 볼지 직접 결정했을 때, 경제학자들은 이 실험이 좋지 않은 결과를 초래할 것이라고 경고했습니다. 그들의 경고는 옳았습니다. 페론과 그의 후계자들이 수십 년간 통치하는 동안, 한때 세계 최고 부국 중 하나였던 아르헨티나는 통제 불가능한 인플레이션, 잦은 재정 위기, 만연한 부패, 그리고 극심한 빈곤으로 전 세계적인 웃음거리로 전락했습니다. 페론주의는 경제를 어떻게 운영해야 하는지에 대한 경고의 메시지가 되었습니다.
도널드 트럼프 대통령은 이 교훈을 오해한 듯합니다. 그의 두 번째 임기는 수입 대체, 비상사태 선포, 개인적인 거래, 재정 및 통화 정책의 무모함, 그리고 민간 기업에 대한 전례 없는 정부 통제라는 페론주의의 전략을 따르기 시작했습니다. 그리고 아르헨티나의 페론주의처럼 미국의 경제 정책 결정의 상당 부분은 대통령을 통해 직접 이루어집니다.
트럼프의 페론주의 정책 경향은 무역 부문에서 가장 두드러진다. 페론의 경제 비전의 핵심은 관세, 쿼터, 보조금, 현지화 의무화 등의 정책을 통해 아르헨티나 국민들이 이전에는 해외에서 더 저렴하게 수입하던 제품을 국내에서 생산하도록 유도하는 "수입 대체 산업화" 전략, 즉 ISI였다. 이러한 접근 방식은 국내 성장을 촉진하기 위한 것이었지만, 오히려 높은 생산 비용, 부풀려진 재정, 만연한 연고주의에 시달리는 고립되고 경쟁력 없는 제조업을 만들어냈다. 역설적이게도, 이 전략은 아르헨티나의 농업 부문에서 자원을 빼돌려 보호 산업으로 옮김으로써 세계적인 경쟁력을 가진 농업 부문을 붕괴시켰다. 아르헨티나 소비자들은 높은 가격, 공급 부족, 그리고 전반적인 생활 수준 저하로 고통받았다.
ISI의 가장 악명 높은 실패 사례 중 하나는 페론주의 대통령 크리스티나 키르치네르 정부가 수입 TV와 스마트폰에 대한 엄격한 규제를 통해 국내 전자 산업을 육성하려 했던 것이다. 결과는 참담했습니다. 저가 국내 조립 공장의 소폭 증가는 이웃 칠레 소비자들이 지불하는 가격의 두 배에 달하는 열악한 품질의 제품들로 인해 상쇄되고도 남았습니다. 아이폰과 같은 인기 품목은 구할 수 없었고, 아르헨티나 국민들은 지역 암시장에서 쇼핑을 하거나 해외로 쇼핑을 가야 했습니다.
트럼프의 두 번째 임기는 여러 측면에서 ISI 플레이북을 따르고 있으며, 경우에 따라서는 아르헨티나보다 더 많은 관세를 부과하고 있습니다. 예를 들어, 세계은행에 따르면 아르헨티나의 평균 관세율은 1992년 이후 10~16% 사이를 맴돌고 있는 반면, 예일대 예산연구소는 미국이 현재 18%를 초과하여 앞으로 몇 달 안에 더 높아질 수 있다고 추정합니다. 철강, 알루미늄, 구리, 자동차 제품 등 트럼프가 선호하는 산업에 대한 '국가 안보' 관세는 50%로 아르헨티나가 스마트폰에 적용했던 35% 관세를 훨씬 상회합니다. 또한 미국이 부과하는 관세가 제품, 국가, 내용에 따라 다르기 때문에 한때 비교적 단순했던 관세 체계가 대형 및 고급 미국 수입업체도 헤쳐나가기 어려운 중복 요건의 미로로 대체되었습니다.
트럼프의 페론주의 전술은 수입 대체를 훨씬 뛰어넘습니다. 예를 들어, 페론은 철도, 항공사, 통신, 유틸리티 등 전체 산업을 국유화하여 수십 년 동안 지속된 만성적인 적자를 내는 국영 기업을 만들었습니다. 트럼프는 그렇게까지 나아가지는 못했지만 민간 기업의 상업 운영에 대해 놀라운 수준의 정부 통제력을 행사하고 있습니다. 트럼프 행정부는 일본의 신일본제철이 미국 철강을 인수하기 위해 미국 대통령에게 미국 철강의 '황금 지분'을 제공하도록 강요했고, 미국 반도체 회사인 AMD와 엔비디아는 수출 승인을 대가로 중국 매출의 15%를 정부에 양보하도록 요구했습니다. 또한 행정부는 희토류 채굴업체 MP 머티리얼즈의 지분 15%와 인텔의 지분 10%를 각각 인수하여 삼촌 샘을 최대 주주로 만들었습니다.
이는 미국 은행 및 자동차 구제금융이나 수십 년 전의 전시 인수와 같은 일시적인 위기 조치가 아닙니다. 이는 주정부가 사적 거래와 결정에 상당한 영향력을 행사할 수 있는 영구적인 조치입니다. 그리고 트럼프 자신뿐만 아니라 다양한 행정부 관리들도 기술, 방위 및 기타 산업 분야에서 이러한 거래를 더 많이 약속했습니다.
트럼프는 재정 및 통화 정책에서도 페론주의에 유혹을 가했습니다. 페론은 아르헨티나 중앙은행을 장악하고 대규모 정부 지출과 적자를 조달하기 위해 확장적 통화 정책을 사용하여 만성적인 인플레이션을 초래했습니다. 트럼프는 이미 원 빅 뷰티풀 법안을 통해 수조 달러의 미국 신규 부채를 추가하는 한편, 아직 따뜻한 인플레이션에 직면하여 확장적인 미국 통화 정책을 채택하기 위해 연방준비제도이사회의 독립성을 무너뜨리려고 노력하고 있습니다.
아마도 대통령의 가장 페론주의적 특성은 정책을 제정하는 방식일 것입니다. 예를 들어 페론주의자들은 통계 경제 정책을 신속하고 일방적으로 시행하기 위해 광범위한 '비상' 권한을 획득한 후 일상적으로 배치했습니다. 트럼프는 국제 비상경제력법에 따라 글로벌 관세의 신속한 부과를 정당화하기 위해 여러 차례 국가 비상사태를 선포했으며 중국, 인도, 브라질에 대한 추가 처벌도 시행했습니다. 대법원이 이러한 '비상' 조치가 합법적이라고 판단하면 트럼프는 관세와 무역에 대해 사실상 무제한의 권한을 갖게 되며, 이는 행정 권한의 놀라운 확대이자 헌법의 권력 분립에서 벗어난 것입니다.
페론은 어떤 기업이 성공할지 실패할지, 어떤 부문이 정부 지원을 받았는지, 누가 외화에 접근할 수 있는지 등 광범위한 경제 정책을 직접 결정했습니다. 트럼프의 두 번째 임기도 비슷한 접근 방식으로, 트럼프 자신의 선호도, 관심사, 인맥이 미국의 정책 결정을 주도했습니다. 팀 쿡 애플 CEO는 스마트폰과 애플 제품에 대한 관세 면제를 확보하기 위해 집무실을 거쳤습니다. 인텔 이사회는 트럼프가 다른 구실로 회사 CEO의 사임을 요구하고 백악관으로 달려가 지지를 구걸한 후에야 미국 정부를 주주로 만들기로 합의했습니다. 트럼프는 직접 젠슨 황 CEO와 엔비디아와의 협상을 진행했습니다. 그리고 그는 관세로 인한 가격 인상을 감히 고려한 아마존과 미국 자동차 제조업체를 포함한 기업들을 반복적으로 위협했습니다.
트럼프의 첫 임기는 최소한 개방적이고 투명한 무역 체제를 특징으로 했습니다. 이번에는 비공개로 거래가 이루어지고 있으며, 정치적 인맥과 권력을 통해 특별한 대우를 받고 있습니다. 대통령의 귀가 없는 사람들은 기회를 얻지 못합니다. 경제 의사 결정의 중앙집권화는 분명히 페론주의입니다: 국가 권력을 통해 친구에게 보상하고 적을 처벌하는 것입니다.
트럼프주의는 아직 본격적인 페론주의가 아닙니다. 다행히도 미국 경제의 상당 부분이 대통령의 시야를 벗어나 장악하고 있습니다. 하지만 긴급 선언, 대통령실의 지지, 민간 기업에 대한 대통령의 개입은 아르헨티나 모델에 더 가까워지고 방향을 되돌리는 것을 더욱 어렵게 만들 것입니다.
페론주의는 기업, 측근, 노조, 정부 관료 등 기득권을 만들어 국가에 의존하게 되었고 수십 년 동안 제도 개혁에 성공적으로 저항했습니다. 트럼프도 오늘날 비슷한 역동성을 만들어내고 있습니다. 기업들은 백룸 거래, 일방적인 정책, 개인적 약속에 따라 수십억 달러 규모의 투자 결정을 내리고 있습니다. 널리 알려진 면제, 지분 지분, 특혜는 다른 민간 정당들이 유사한 대우를 추구하도록 장려하고 있으며, 정부 관리들이 더 많은 개입의 이유와 선례를 제공하고 있습니다. 정부가 익숙해질 수백억 달러의 관세 수입을 투입하면 긴축의 위험이 분명해집니다.
한 국가의 경제 정책이 모든 사람에게 동일하게 적용되는 일관된 규칙이 아닌 개인적인 변덕과 관계에 의존하는 상황에서 시장 자본주의는 포기한 것입니다. 아르헨티나는 후퇴하기 시작하는 데 거의 80년이 걸렸습니다. 미국이 더 빨리 움직이기를 바랍니다.
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