캐나다 사람들은 놀라울 정도로 친절합니다. 다만 최근에는 특히 남쪽 이웃 국가들에 대해 예전만큼 따뜻하고 정이 깊지 않은 것 같습니다.
도널드 트럼프 대통령의 간헐적인 무역 전쟁과 캐나다를 51번째 주로 만들겠다는 그의 발언 등 현재 벌어지고 있는 모든 상황을 고려하면, 캐나다는 미국에 대해 불쾌감을 느낄 권리가 있습니다. 오랜 절친이 아무런 이유 없이 갑자기 당신에게 등을 돌린다면, 당신도 화가 날 것입니다. 미국이 갑자기 '친구이자 적'으로 전락한 것은 단기적으로 캐나다에 상당한 고통을 안겨줄 것입니다. 특히 트럼프의 관세 폭탄 발언으로 캐나다가 경제적으로 큰 타격을 입을 것이기 때문입니다. 하지만 궁극적으로 이러한 혼란은 캐나다인들에게는 오히려 변장한 축복이 될지도 모릅니다. 캐나다가 별빛처럼 반짝이는 그림자에서 벗어나 스스로의 길을 갈 수 있는 기회이기 때문입니다.
"단기적으로는 지켜보기 두려운, 일종의 디커플링(decoupling) 현상입니다. 중장기적으로는 캐나다에 중요한 경종이라고 말씀드리고 싶습니다."라고 캐나다 상공회의소 공공정책 책임자 매튜 홈즈는 말했습니다. "20년 후 이 사건을 돌아보면, 이 사건이 캐나다가 좀 더 전략적으로 행동하고 경제와 우리가 원하는 경제에서 스스로의 역할을 더 강화해야 할 필요성을 일깨워 주었다고 말할 수 있기를 바랍니다."
미국이 더 이상 좋은 친구가 되고 싶지 않더라도, 캐나다는 어쨌든 새롭고 더 나은 친구를 사귈 수 있습니다.미국과 캐나다 경제는 깊이 얽혀 있습니다. 공통 언어, 지리적 근접성, 그리고 상호 연결된 공급망은 수십 년 동안 양국을 편리한 전략적 파트너로 만들어 왔습니다. 캐나다 수출의 4분의 3은 미국으로 향하며, 수입품의 거의 절반은 미국에서 수입됩니다. 2024년 캐나다는 중국과 멕시코에 이어 미국에 세 번째로 큰 수입국이었습니다. 또한 캐나다는 미국 수출의 최대 수출 대상국이기도 했습니다. 자동차와 에너지 산업을 포함한 양국의 주요 산업들은 서로 긴밀하게 얽혀 있습니다.
트럼프 대통령의 캐나다에 대한 호전적인 태도는 캐나다를 혼란에 빠뜨렸습니다. 캐나다는 다른 국가에서 수입하는 제품에 부과한 10%의 전면 관세에 해당하지 않지만, 그는 철강 및 알루미늄에 50% 관세, 자동차에 25% 관세, 칼륨 및 에너지에 10% 관세, 미국-멕시코-캐나다 무역 협정(이전 명칭 NAFTA)을 준수하지 않는 수입품에 25% 관세를 부과하는 등 특정 수입세 분야를 표적으로 삼았습니다. 그는 또한 8월에 구리에 50% 관세를 부과할 계획입니다. 가장 최근에 대통령은 캐나다 수입품에 35% 관세를 부과하겠다고 위협하며 캐나다의 보복 관세를 그 이유로 꼽았지만, 어떤 상품에 적용될지는 아직 명확하지 않았습니다. (대통령은 이것이 펜타닐에 관한 것이라고 말했지만, 캐나다 국경을 통해 미국으로 들어오는 펜타닐은 매우 적습니다.) 트럼프 행정부 관계자는 이메일에서 현재 25% 관세가 부과된 상품이 35%까지 오를 것으로 예상하지만, 대통령이 최종 결정을 내리지는 않았습니다. 트럼프 대통령이 관세에 대해 끊임없이 입장을 번복하는 것을 고려하면, 관세가 실제로 발효될지는 불확실합니다. 이처럼 끊임없이 변동하는 상황 때문에 투자자들은 적어도 이 문제에 대해 조금 더 관대하게 생각하고 있습니다. 환율 변동을 추적하는 외환 시장은 투자자들이 이 문제에 대해 크게 걱정하지 않는다는 것을 시사합니다. 캐나다 달러는 트럼프 대통령의 발언에도 불구하고 변동성이 크지 않고 최근 몇 달 동안 강세를 보였습니다.토론토 대학교 경제학자 피터 모로우는 "말하자면 시장은 이런 선동적인 행위들을 간파하고 있다"고 말한다. TACO 거래는 트럼프는 항상 겁에 질려 물러선다는 뜻의 약자로, 대통령이 가장 공격적인 위협에도 물러선다는 의미를 담고 있는데, 미국 북반구에서도 여전히 활발하게 이루어지고 있다
그럼에도 불구하고 미국 대통령의 무역 행태는 캐나다에 큰 타격을 주고 있습니다. 캐나다는 지금까지 미중 무역 전쟁으로 가장 큰 타격을 입은 국가이며, 미국이 그 뒤를 잇고 있습니다. 예일대 예산연구소의 분석에 따르면 트럼프 대통령의 관세와 캐나다의 대응 조치는 장기적으로 캐나다 경제를 2.1% 위축시킬 수 있습니다. 무역 분쟁은 캐나다의 경기 침체 가능성을 높이고 인플레이션을 증가시킬 위협을 가하고 있습니다. 또한 경제에 엄청난 불확실성을 야기합니다. 백악관의 책임자가 매일 무슨 일을 할지 모르는 상황에서 캐나다 기업들은 미래를 계획하는 것이 거의 불가능합니다.
맥길대학교 경제학과 강사인 줄리안 카라게시안은 "관세 장벽만이 문제가 아니라 양국 간에 일종의 불확실성의 장벽이 쌓이고 있습니다."라고 말합니다. "단기적으로는 경제의 역동적인 부분인 기업 투자에 부정적인 영향을 미치고 있습니다."캐나다는 경제적 타격을 가만히 두고만 있지 않습니다. 캐나다의 신임 총리 마크 카니와 캐나다 국민들은 미국에 대해 마치 하키 선수처럼 "팔꿈치를 치켜든" 듯한 태도를 보였습니다. "캐나다산을 사세요(Buy Canadian)" 운동이 전국적으로 확산되고 있습니다. 캐나다인들은 미국산 제품과 식료품 대신 국내산 제품을 선택하고 있으며, 이는 현지 제품과 미국산 제품을 구분하는 데 도움이 되는 포럼과 앱 덕분입니다. 주류 판매점들은 미국산 위스키를 매장에서 철수시켰습니다. 맥도날드 대신 A&W를 찾는 캐나다인들도 늘고 있습니다. 넷플릭스 대신 CBC Gem 스트리밍 앱을 켜서 어떤 프로그램이 있는지 살펴보기도 합니다.
"브랜드 손상은 오래갈 수 있습니다. 사람들은 10년 후에는 나이키를 왜 싫어했는지 기억하지 못하겠지만, 나이키에 대해서는 여전히 약간 부정적인 생각을 가질 것입니다." 숍 캐나디안 스터프(Shop Canadian Stuff)라는 웹사이트를 운영하는 한 남성이 제게 말했습니다. 그는 자신의 국수주의적 부업에 대해 직장 측에서 알지 못하기 때문에 익명을 조건으로 인터뷰에 응했습니다.
Buy Canadian 서브레딧의 운영자 중 한 명인 에반 워먼은 캐나다인들이 구매력을 다른 곳으로 돌리는 것은 미국에 손해라고 말합니다. 사람들이 미국산이 아닌 제품의 품질에 눈을 뜨게 되기 때문입니다.
"사람들은 유럽에서 수입되는 많은 제품이 미국보다 안전 기준이 더 우수하고 품질 관리도 더 철저하며, 남의 간섭을 받는 곳에서 구매하는 데 따르는 온갖 불편함과 부담을 느끼지 않는다는 것을 알게 될 것입니다."라고 그는 말합니다. 워먼은 알래스카 출신으로 10년 동안 캐나다에 살았습니다. 사람들이 자신이 캐나다 사람이 아니라는 사실을 모를 때, 그는 그들을 바로잡지 않습니다. "사람들은 지금 우리에게 진심으로 매우 화가 나 있습니다."라고 그는 말합니다.
이러한 공격은 캐나다 국내 경제를 재편하려는 의지를 키우고 있습니다. 지방 정부는 주 간 상품 흐름을 막는 내부 무역 장벽을 제거하고 있습니다. 캐나다 독립 기업 연합(Canadian Federation of Independent Business) 회장인 댄 켈리는 "우리는 수십 년 동안 캐나다 주 간에 어리석고 불필요한 규칙을 가지고 있었습니다."라고 말합니다. "이제 우리 회원들 사이에서 이런 주장이 다시 제기되고 있습니다. '잠깐만요. 미국 시장이 불확실하다면 뉴욕보다는 온타리오로 상품을 보내겠습니다.'라고 말하는 사람들이 있습니다."연방 정부는 주 간 무역 제한을 철폐하면 캐나다 경제가 연간 2,000억 달러 성장할 수 있다고 밝혔습니다. 카라게시안은 이러한 평가가 과장된 표현일 수 있지만, 이러한 평가와 국내 문제에 대한 집중은 더 큰 변화를 상징한다고 말합니다. 그는 "미국을 운영하는 사람들은 현재 우리에게 진정한 동맹국이 없다고 말합니다. 적대국이 있고, 우리가 어떻게 할지 지시할 수 있는 국가들이 있습니다."라고 말하며, 더욱 통합된 캐나다 경제에 대한 강조가 더욱 중요해지고 있다고 덧붙였습니다.
또한 단기적으로는 이전 관세 수준이 너무 낮아 미국-멕시코-캐나다 협정(USMCA) 준수를 위해 노력하지 않았던 많은 캐나다 기업들이 어려움을 겪고 있습니다. 상공회의소의 홈즈는 트럼프 대통령 취임 이전에는 국경을 통과하는 제품의 약 절반만이 USMCA를 준수했는데, 이는 기업들이 서류 작업을 하지 않았기 때문이라고 말했습니다. 하지만 지난 4개월 동안 그 비율은 약 3분의 2로 증가했습니다. 그는 캐나다 제품의 90%가 전반적으로 규정을 준수해야 한다고 추정하지만, "그저 준수하기 위한 노력일 뿐"이라고 지적합니다.
캐나다 기업들은 사업장 이전을 서두르지 않고 있습니다. 트럼프 대통령이 이 모든 정책에서 가장 큰 목표로 삼고 있는 것은 미국으로의 이전입니다. 하지만 기업들은 적응하고 있습니다.
캐나다 상공회의소 비즈니스 데이터 랩 부사장인 패트릭 길은 "캐나다 기업들은 판매와 공급업체를 다각화하고 있습니다."라고 말합니다. "그래서 캐나다는 자유무역협정을 체결한 다른 국제 시장으로 눈을 돌리고 있습니다."
미국의 이러한 태도는 캐나다가 유럽, 아시아, 그리고 남반구를 포함한 다른 지역에서 무역 협정 및 관계 개선을 모색하게 만들었습니다. 캐나다는 미국에서 벗어나기 위해 원산지와 판매 지역을 확장하고자 합니다. 하지만 얼마나 확장해야 할지는 계산하기 어렵습니다.
"어떤 사람들은 캐나다가 쉬운 길을 택해 미국과의 관계를 유지하면서 그냥 버텨내야 한다고 말합니다. 반면 미국은 더 이상 신뢰할 수 있는 무역 상대국이 아니며, 캐나다는 다른 나라들과의 관계를 강화해야 한다고 말하는 사람들도 있습니다. 하지만 다른 국가들과의 관계를 발전시키는 것은 쉽지 않습니다."라고 토론토 대학교의 모로우는 말합니다.
캐나다는 한계에 다다랐을지도 모릅니다. 캐나다 정치 지도자들과 국민들은 미국이 아무리 양보하더라도 결코 만족하지 못할 것이라고 생각합니다. 그들은 51번째 주라는 농담을 매우 불쾌하게 생각합니다. 현재 미국과 캐나다 관계가 더욱 경색되어 있지만, 캐나다인들은 오랫동안 대국인 미국에 대해 회의적인 태도를 유지해 왔습니다. 1980년대 후반 NAFTA보다 앞서 체결된 미국-캐나다 자유무역협정(FTA)은 캐나다에서 인기가 없었습니다. 9/11 테러 이후 캐나다는 미국의 이라크 침공 압력에 저항했고, 조지 W. 부시 대통령의 "우리 편 아니면 적"이라는 사고방식에 반감을 품었습니다. 일부 캐나다 정책 입안자들은 오바마 행정부의 "미국산 제품 구매(Buy American)" 정책 추진과 바이든 행정부의 물가상승률 인플레이션 억제법에 대한 미국 중심 투자에 대해 경멸감을 느꼈습니다. 미국과 캐나다는 오랫동안 유제품과 목재에 대해 불평해 왔습니다.
모로우는 "캐나다는 가장 좋은 시기에도 미국에 대해 강한 회의감을 가지고 있습니다."라고 말하며, 저스틴의 아버지인 전 캐나다 총리 피에르 트뤼도의 말을 인용했습니다. 그는 미국 옆에서 사는 것은 "코끼리와 함께 자는 것과 같습니다. 아무리 친절하고 온순한 동물이라 하더라도, 코끼리의 모든 움직임과 끙끙거림에 영향을 받습니다."라고 말했습니다.
카라게시안은 "미국은 1941년 진주만 공습부터 9/11 테러까지를 제외하고는 역사 전반에 걸쳐 보호무역주의 국가였습니다."라고 말합니다. "미국은 세기 전환기에 자유 무역의 가장 큰 수호자였는데, 그 게임에서 승리하고 있었기 때문입니다."
트럼프 대통령은 미국이 캐나다와의 무역 관계에서 "모든 카드"를 가지고 있다고 주장합니다. 미국은 분명히 더 많은 카드를 가지고 있지만, 캐나다는 빈손으로 게임을 하고 있지 않습니다. 캐나다는 다른 파트너들과의 무역 관계를 강화하고, 자체 제조업 기반을 되살리고, 경제적, 문화적, 그리고 그 외 모든 면에서 미국과의 거리를 두려는 과감한 의지를 보이고 있습니다. CFIB의 켈리는 캐나다의 보복 관세를 경제적 항암 화학 요법에 비유하며, "더 큰 싸움을 위해 독을 먹는 것"이라고 지적하며, 캐나다가 그토록 적극적으로 나서려는 의지를 보여준다고 덧붙였습니다. 그는 "캐나다 기업들 사이에는 반격하려는 상당한 결의가 있다"고 말했습니다.
물론 트럼프의 무역 전쟁은 캐나다, 그리고 미국에도 실질적인 피해를 입히고 있습니다. 맞대응을 계속하는 것이 인접국들에게 상호확증파괴(Mutual Assured Destruction)를 의미하지는 않겠지만, 그 정도는 다를지라도 양측 모두에게 피해를 줄 것입니다. 캐나다의 4천만 인구는 소비 시장 측면에서 미국의 3억 4천만 인구를 대체할 수 없습니다. 캐나다는 앞으로도 상업과 무역에서 미국, 그리고 점점 더 많은 다른 나라들에 의존할 것입니다. 미국인들이 에너지 지출을 대폭 늘리고 북미 자동차 산업 전체가 개혁되지 않는 한, 완전한 분리라는 개념은 상상조차 할 수 없습니다.
현재 캐나다 국민들은 의욕에 넘쳐 스스로를 지키고 있습니다. 그들은 조만간 물러나거나 지금 일어나고 있는 일을 잊을 태세는 아닌 것 같습니다.
카라게시안은 "우리 엘리트들은 도널드 트럼프 행정부가 무역 측면에서 어떤 의미를 갖는지에 대한 완전한 악몽을 깨달아야 합니다."라고 말합니다. 캐나다 국민의 상당수는 이미 그러한 현실을 인지하고 있으며, 앞으로 몇 년 후에는 국가에 큰 도움이 될 것입니다.
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