트럼프의 1인당 2,000달러 관세 배당금 수표는 아직 쓰지 마세요
듣기에는 좋아 보이지만, 의회의 승인을 받지 못했다는 등 몇 가지 큰 장애물이 있습니다.
Is your rebate check in the mail? Not just yet—and maybe not at all.
도널드 트럼프 대통령은 납세자들을 대상으로 새로운 제안을 내놓았는데, 그 내용은 매우 간단하다. 모든 납세자에게 1인당 2,000달러의 관세 "배당금"을 지급하라는 것이다.
트럼프 대통령은 주말에 소셜 미디어를 통해 이 아이디어를 홍보하며 Truth Social에 "관세에 반대하는 사람들은 바보야!"라고 게시한 뒤 "모든 사람에게 (고소득자를 제외하고!) 최소 2,000달러의 배당금을 지급할 것"이라고 약속했습니다.
분명 화제가 되었죠. 납세자들은 정부 지원금을 받는 것을 좋아합니다. (유권자들은 팬데믹 기간 동안 받았던 지원금을 아직도 그리워하기 때문에 코로나19 이후에도 이런 제안을 많이 접했습니다.) 하지만 언제나 그렇듯, 세부적인 내용이 중요합니다.
트럼프가 정확히 무엇을 제안하는지, 그 자금은 어디서 조달되는지, 왜 일부 사람들(의회 의원 포함)이 눈살을 찌푸리는지, 그리고 왜 아직 그 돈을 쓰지 말아야 하는지 알아야 할 사항들을 소개합니다.
관세란 무엇일까요?
관세는 수입품에 부과되는 세금입니다. 국가는 일반적으로 수입품을 확보하거나 특정 산업을 경쟁으로부터 보호하기 위해 관세를 부과합니다. 때로는 두 가지 목적을 모두 달성하기도 합니다. 관세는 외국 상품 사용 비용을 증가시킨다는 개념입니다. 이론적으로, 이는 수입 감소와 국내 상품 사용 증가를 의미하며, 해당 상품이 국내에서 제조되거나 구매 가능하다는 가정 하에 이루어집니다.
트럼프 행정부는 관세, 특히 중국산 제품에 대한 관세에 크게 의존해 왔습니다. 행정부는 여러 측면에서 승리를 주장했지만, 일부 기업들은 비용 증가, 공급망 차질, 불확실성을 이유로 반발했습니다.
관세 배당금 또는 환급 수표란 무엇인가요?
트럼프 행정부는 납세자들에게 지급되는 수표가 관세로 발생한 수익을 환급하는 방법이라고 주장했습니다. 미국 재무부에 따르면, 정부는 2025년 9월 30일로 마감된 회계연도에 1,950억 달러의 관세를 징수했습니다. (관세는 관세를 포함하는 광범위한 용어이지만, 주류나 담배와 같은 특정 상품에 대한 소비세와 같은 다른 세금도 포함할 수 있습니다.)
트럼프의 구상은 이러한 수입의 일부를 미국 가정에 지급하는 것입니다. 그는 이를 "배당금"이라고 표현했습니다. (배당금은 일반적으로 회사 이익에서 주주에게 지급되는 지급금을 의미하며, 일반적으로 과세 대상입니다.)
정부 수표 데자뷰( Déjà Vu)
정부로부터 수표를 받는다는 생각이 익숙하게 느껴진다면, 이전에도 여러 가지 수표를 본 적이 있기 때문일 것입니다. 특히 경기 부양 수표가 대표적입니다.
2008년 조지 W. 부시 대통령은 금융 위기를 완화하기 위해 1인당 최대 600달러의 "환급 수표"를 우편으로 발송했습니다. 그리고 더 최근인 2020년과 2021년에는 트럼프 대통령과 조 바이든 대통령 재임 기간 동안 미국인들이 세 차례에 걸쳐 코로나19 경기 부양 수표를 받았습니다. 이 지원금은 경기 침체기에 소비 지출을 늘리기 위한 것이었습니다. 그러나 이전 지원책과는 달리, 트럼프 대통령의 새로운 구상은 비상 사태와 연계되지 않았으며, 일반 세수에서 자금을 조달하지도 않습니다.
또한 이는 정부효율부(DOGE)의 삭감을 통해 절감된 자금을 반환하겠다는 이전 약속을 반영한 것입니다. 2월, 트럼프 대통령은 플로리다 청중들에게 "DOGE 절감액의 20%는 미국 시민들에게, 나머지 20%는 부채 상환에 지원하는 것을 고려하고 있습니다."라고 말했습니다. 이 구상에 대한 기대감이 커지면서 수표 금액이 최대 5,000달러에 달할 수 있다는 의견이 제기되었습니다. 하지만 이 수표는 실제로 지급되지 않았습니다.
트럼프가 관세 환급금이나 배당금 수표를 보낼 수 있을까요?
아니요. 대통령이 일부 관세를 부과할 수는 있지만, 연방 자금을 지출할 권한은 의회에만 있습니다. 여기에는 국민에게 수표를 보내는 것도 포함됩니다. (최근 관세 부과에 대한 대통령의 비상 권한 행사 권한에 대해 대법원에서 이의가 제기되었으며, 지난주 심리에서 대법관들은 회의적인 반응을 보였습니다. 이에 대해서는 나중에 더 자세히 설명하겠습니다.)
이전 경기 부양책이나 환급금 수표는요? 의회의 승인을 받아야 했습니다. 트럼프가 의회의 승인을 구하는 것을 거의 고려하지 않았고(관세 참조), 의회도 대통령에게 이의를 제기할 의향이 거의 없었지만(관세 참조), 이번 경우에도 마찬가지여야 합니다. 그러나 재무부가 수표를 발행하기 전에 트럼프가 의회의 승인을 받아야 할 것입니다.
지지가 없을 수도 있습니다. Josh Hawley (미주리주 공화당 상원의원)가 600달러의 "즉각적인 세금 환급"을 제공하려는 이전 노력은 이번 여름에 제안되었지만 위원회에서 통과되지 못했습니다.
재무부에서도 별다른 반응이 없는 것으로 보입니다. 일요일, Scott Bessent 재무장관은 ABC 방송 '디스 위크'에 출연하여 수표 지급에 대한 공식적인 제안은 없었다고 밝혔습니다. 그는 지급액이 "다양한 형태로 이루어질 수 있다"고 시사했는데, 여기에는 이미 '원 빅 뷰티풀 빌 법(One Big Beautiful Bill Act, OBBBA)'에 따른 감세 조치에 포함되어 있는 것도 포함됩니다.
Bessent 장관은 "대통령의 의제에 포함된 세금 감면 조치일 수도 있습니다. 팁, 초과 근무, 사회보장세, 자동차 대출 공제 혜택 등이 세금 법안에 포함되어 상당한 공제 혜택을 받고 있습니다."라고 말했습니다.
Bessent 장관은 "관세의 진정한 목표는 무역 균형을 재조정하고 공정성을 높이는 것입니다."라고 덧붙였습니다.
관세 환급이나 배당금 수표는 누가 받게 될까요?
누가 지급 대상인지는 명확하지 않지만, 트럼프 대통령은 트루스 소셜(Truth Social)에서 "모든 사람"에게 지급될 것이라고 말하면서도 "고소득층"은 제외해야 한다고 단서를 달았습니다.
무슨 뜻인지는 알 수 없습니다. 2025년 과세 연도의 경우, 최고 한계세율인 37%는 과세 소득이 626,351달러 이상인 단독 신고자(공동 신고 부부의 경우 751,601달러 이상)에게 적용됩니다.
고소득자는 특정 기준액을 초과하는 근로소득에 대해 0.9%의 추가 메디케어 세금이 부과됩니다. 이는 단독 신고자의 경우 20만 달러(공동 신고 부부의 경우 25만 달러)부터 적용됩니다. 순투자소득세(NIIT)에도 동일한 기준액이 적용되며, 특정 순소득에 대해 3.8%의 추가 세금이 부과됩니다.
최근에는 섹션 2.0법에 따라 50세 이상 고소득 근로자를 대상으로 하는 법이 시행되어 전년도 FICA 임금 한도를 14만 5천 달러(물가상승률 반영) 이상으로 정했습니다. 이러한 근로자는 섹션 401(k), 403(b) 또는 정부 457(b) 플랜에 대한 추가 납입금을 세후 로스 납입금으로 처리해야 합니다.
마지막으로, 인구조사에 따르면 미국 가구의 중간 소득은 8만 3,730달러였습니다. 같은 자료에 따르면, 연봉 33만 6천 달러를 버는 사람들이 상위 5%에 속하는 것으로 나타났습니다.
미국은 수표를 보낼 여유가 있을까요?
누구에게 묻느냐에 따라 다르겠지만... 계산이 맞지 않는 것 같습니다.
트럼프 대통령 복귀 이후 징수된 관세 수입은 약 2,000억 달러입니다. 작년에 IRS는 약 1억 6,300만 건의 개인 소득세 신고서를 접수했습니다. 각 가구에 2,000달러씩 지급한다면 총 3,260억 달러가 됩니다. "그들만의 리그"에서 어니 카파디노 역을 맡은 존 로비츠가 킷 켈러에게 급여를 제시하며 "그렇다면 이 금액이 더 많겠죠?"라고 말했던 것처럼 말입니다. 고소득층을 제외하더라도 계산은 여전히 부족합니다.
그리고 지출 증가는 의회의 바람 목록에 없을 가능성이 높습니다. 지난 회계연도(9월에 마감)에 연방 정부는 7조 100억 달러를 지출하고 5조 2,300억 달러의 세수를 확보했습니다. 지출이 세수를 초과한 금액은 1조 7,800억 달러였습니다.
대법원의 발언이 필요할지도 모릅니다.
또 다른 문제가 있을 수 있습니다. 관세의 약 절반, 즉 약 1,000억 달러가 국제비상경제권한법(IEEPA)에 따라 부과되었습니다. 트럼프 대통령이 이러한 관세를 부과할 권한이 있었는지 여부는 현재 대법원에서 검토 중입니다.
1977년 제정된 이 법은 대통령이 "미국의 국가 안보, 외교 정책 또는 경제에 대한 비정상적이고 특별한 위협"을 "해당 위협과 관련하여" 국가 비상사태를 선포할 경우 처리할 수 있도록 허용합니다. 여기에는 수입 및 수출 규제가 포함됩니다. 트럼프 대통령은 펜타닐의 미국 유입과 대규모 무역 적자, 이 두 가지 위협이 있다고 주장합니다.
소기업과 주 정부는 IEEPA의 적용에 대해 소송을 제기했고, 이러한 소송은 결국 대법원까지 이어졌습니다.
이 소송에서 주장된 이론은 행정부의 수입 규제 권한에는 관세 부과 권한이 포함되지 않는다는 것입니다. 그들은 관세가 국세청이 징수하는 내부 세금과 실질적으로 유사하며, 과세 권한은 의회에서 대통령에게 위임할 수 있으며, 위임할 수 있는 권한은 매우 구체적인 위임을 통해서만 가능하다고 주장합니다.
중요한 것은, 대통령의 관세 부과 권한에 이의를 제기하는 사람들이 의회가 세금이나 관세 부과 권한을 위임할 수 없다고 주장하는 것이 아니라, 단지 위임 자체가 존재하지 않는다고 주장하는 것입니다. 의회가 "독특하게 위험한" 세금 권한을 대통령에게 위임할 때, 그들은 대통령이 명확하게, 바람직하게는 "관세"와 같은 구체적인 단어를 사용하여 발언해야 한다고 주장합니다.
대법관들은 이 문제를 신속하게 해결하라는 요청을 받았지만, 대법원의 판결이 언제 나올지는 불확실합니다. 그러나 구두 변론이 대법원의 입장을 엿볼 수 있는 단서가 된다면 (대법원은 일반적으로 그렇게 합니다), 대법원은 도널드 트럼프 대통령의 광범위한 관세 부과 권한에 회의적인 것으로 보입니다. 대법관들은 관세가 대통령의 권한을 초과했다고 주장하는 사람들의 의견에 동의하는 듯했습니다.
흥미롭게도, John Sauer법무차관은 트럼프 행정부를 대변하며 거둬들이는 세금을 축소하려 했습니다. Sauer 차관은 대법원에 "[관세가] 세수를 증가시킨다는 사실은 부수적인 것일 뿐입니다."라고 말했습니다.
인플레이션은 어떨까요?
납세자들은 추가 현금 지급을 환영할 수 있지만, 경제학자들은 이전 지급, 특히 팬데믹 기간 동안 지급된 지급이 인플레이션 상승에 기여했는지에 대해 엇갈린 견해를 보이고 있습니다.
소비자에게 현금을 지급하는 것은 경제 활성화를 위한 것입니다. 하지만 정부가 인플레이션을 관리 가능한 수준으로 유지하려고 노력하는 시기에 물가 상승을 다시 부추길 수도 있습니다.
관세 환급금이나 배당금 수표가 발송된다면 언제 도착할까요?
수표가 의회에서 승인된다고 가정해 봅시다. 그리고 그 과정이 매우 빠르게 진행된다고 가정해 봅시다. 그렇다면 수표가 우편으로 발송될 거라고 믿어야 할까요?
그럴 가능성은 낮습니다. 의회가 배당금 지급을 승인하더라도, 직접 입금 처리에는 몇 주가 걸리고, 종이 수표의 경우 더 오래 걸릴 것입니다 (연방 정부가 각 기관에 종이 수표를 발송하지 말라고 지시했다는 점을 기억하세요).
다음은 무엇일까요?
2,000달러의 "관세 환급"이나 배당금 수표는 좋은 생각처럼 들릴 수 있지만, 소셜 미디어에 화려하게 게시하면 좋을 것 같지만 현실은 좀 더 복잡합니다. 아직은 돈을 쓰지 마세요.
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