미국과 중국, 이번 주말 무역 협상 위해 회동 - 알려진 사실

 

주요 내용

중국과 미국 관리들은 이번 주말 스위스에서 회동하여 양국 간 무역 갈등을 논의할 것으로 예상됩니다.

양국은 관세 보복 조치를 강화하여 수입 관세를 대폭 인상했고, 경제학자들은 이를 사실상의 무역 금수조치라고 부를 정도로 높은 관세를 부과했습니다.

이번 주말 완전한 무역 합의는 어려울 것으로 예상되지만, 이번 회담을 통해 긴장이 완화될 가능성은 있습니다.

이번 주말은 세계 양대 경제 대국 간 무역 분쟁의 전환점이 될 수 있습니다.

미국과 중국 관리들은 토요일부터 스위스에서 회동할 예정이며, 투자자들은 그 결과에 대해 낙관적인 전망을 하고 있습니다. 양국 간 관계 개선은 높은 가격과 빈 매장에 대비해 온 기업과 소비자들에게 어느 정도 안도감을 줄 수 있습니다.

미국과 중국은 회담을 앞두고 발언에 신중한 입장을 보이고 있지만, 회담에 대한 정보는 다음과 같습니다.

무역 관계의 현황은 어떠한가?

미국과 중국은 최근 몇 주 동안 보복성 무역 분쟁을 벌여 왔으며, 그 결과 양국에 높은 관세가 부과되었습니다.

도널드 트럼프 대통령은 미국으로 수입되는 중국 상품에 대한 관세를 145%로 인상했습니다. 이에 대응하여 중국 정부는 자국으로 수입되는 미국 상품에 대한 수입세를 125%로 인상했습니다. 경제학자들은 상품 가격의 두 배를 넘는 관세는 사실상 무역 금수 조치에 해당한다고 지적합니다.

인구조사국(Census Bureau)의 최신 자료에 따르면 중국은 미국의 세 번째로 큰 교역 상대국입니다.

미국은 올해 현재까지 중국에서 수입한 상품 규모가 수출량보다 세 배 이상 많았습니다.

무역 협상에는 누가 참여합니까?

스콧 베센트(Scott Bessent ) 재무장관과 제이미슨 그리어(Jamieson Greer ) 무역대표부 대표가 미국을 대표하여 협상을 진행할 것입니다.

베센트는 양국 간 무역 갈등에 대해 목소리를 높이며, 현재 관세 수준이 "지속 불가능"하며 관세 인상이 불가피할 것이라고 말했습니다. 스위스 방문을 발표하는 보도자료에서 그리어는 "상호 이익을 달성하기 위해 각국과 무역 관계의 균형을 재조정하기 위해 협상할 것"이라고 밝혔습니다.

중국 측에서는 허리펑 부총리가 논의를 주도할 예정입니다. 그는 시진핑 중국 국가주석과 가까운 것으로 알려졌으며, 정부의 공식 입장을 따를 것으로 예상됩니다.

중국 상무부는 "대립을 통해서든 협상을 통해서든 중국의 발전 이익을 수호하려는 의지는 변하지 않을 것"이라고 밝혔습니다.

미중 무역 합의는 이뤄질까요?

트럼프 대통령은 목요일 회담이 "실질적"일 것으로 예상한다고 밝혔지만, 주말 동안 대표단이 완전한 무역 합의를 도출하기는 어려울 것으로 보입니다.

미국의 무역 협정은 협상에 평균 18개월이 걸리고, 이행에는 그보다 더 오랜 시간이 걸리는 경우가 많기 때문에 관세 인상 가능성이 더 높습니다. 금요일 아침, 트럼프 대통령은 중국 상품에 대한 관세를 80%까지 인하할 수 있다고 시사했지만, 최종 관세율은 베센트에게 맡기겠다고 밝혔습니다.

양국은 또한 트럼프 대통령이 지난주 중국을 제외했던 '최소 요건 면제'와 같은 다른 무역 장벽에 대해서도 논의할 가능성이 있습니다. 이는 테무(Temu)와 셰인(Shein)과 같은 중국 저가 쇼핑 사이트에 영향을 미칠 것입니다.

트럼프 관세 협상에 중국이 참여하기로 한 결정의 배경

요약

중국의 경제적 우려로 트럼프 행정부와 무역 협상이 촉발됐다고 관리들이 밝혔습니다.

제네바 회담은 미중 간의 깊은 불신을 드러냈습니다.

관리들은 트럼프 대통령의 언사 완화로 협상의 길이 열렸다고 밝혔습니다.

관리들은 펜타닐 관련 미국 정부의 중국에 보낸 서한이 마찰을 야기했다고 밝혔습니다.

베이징, 5월 9일 (로이터) - 도널드 트럼프 미국 대통령이 지난달 중국에 고율 관세를 부과한 이후, 중국은 이에 대응해 왔습니다. 중국은 관영 매체와 소셜 미디어에 마오쩌둥의 사진을 게시하고 "제국주의자들"을 맹비난하며, "괴롭힘꾼들에게 굴복하는 것은 위험하며, 절대 물러서지 않을 것"이라는 메시지를 전달했습니다.

그러나 중국의 무역 상대국들이 미국과 협상을 시작하면서, 중국 관리들은 비공개 회의에서 관세가 경제에 미치는 영향과 고립 위험에 대해 점점 더 우려하고 있다고 베이징의 생각을 잘 아는 세 명의 관계자가 전했습니다.

이러한 요인들과 미국의 적극적인 지원, 그리고 트럼프 대통령의 수사 완화가 로이터 통신에 따르면, 중국은 경제 차르 허 리펑(何立鋒)을 이번 주말 스위스에서 열리는 미국 측 인사들과의 회담에 파견했다.

미중 외교의 갈등적인 성격 때문에 관계 재개는 더욱 복잡해졌다. 두 관계자는 특히 중국은 미국 측이 4월 말 중국 정부 부처에 보낸 펜타닐 관련 서한을 "오만하다"고 여겼다고 말했다. 한 관계자와 다른 관계자는 어떤 관계자를 참여시킬지에 대한 의견 불일치로 인해 회담 성사 노력이 더욱 지연되었다고 말했다.

로이터는 중국이 협상을 결정한 이유, 펜타닐 관련 워싱턴의 서한, 베이징에서 미국의 외교적 난항, 그리고 양측의 초기 접촉 등을 양측 정부 관계자 및 전문가 약 12명과의 인터뷰를 바탕으로 처음으로 보도했습니다. 대부분의 인터뷰 대상자는 비공개 정보를 논의하기 위해 익명을 보장받았습니다.

중국 외교부는 로이터 통신에 보낸 성명에서 "중국은 미국의 관세 남용에 대해 확고히 반대하며, 이는 일관되고 명확하며, 어떠한 변화도 없다"고 재차 강조했습니다.

"미국은 중국의 선의를 무시하고 펜타닐을 구실로 중국에 부당하게 관세를 부과했습니다. 이는 마약 규제 분야에서 양측의 대화와 협력을 심각하게 저해하는 전형적인 횡포입니다."

중국 국무원과 상무부, 그리고 백악관은 논평 요청에 즉각 응답하지 않았습니다.

로이터 통신이 제네바 회담 준비 상황에 대한 질문을 하자, 미국 국무부는 국무부와 베이징 주재 미국 대사관은 "미국 국민의 이익을 증진하기 위해 중국 측과 정기적으로 소통하고 있다"고 밝혔습니다.

화춘잉 중국 외교부 부부장은 금요일, 중국은 미국의 무역 문제를 관리할 수 있는 중국의 능력에 전적으로 확신을 갖고 있다고 밝히며, 트럼프 행정부의 접근 방식은 지속될 수 없다고 덧붙였습니다.

세계 2대 경제 대국 간의 무역 전쟁과 지난달 트럼프 대통령이 수십 개국에 관세를 부과하기로 한 결정은 공급망을 교란하고 금융 시장을 불안하게 만들었으며, 세계 경제 성장의 급격한 침체에 대한 우려를 불러일으켰습니다.

한편, 중국의 수출 제한 조치는 미국의 무기, 전자제품, 소비재 생산에 필요한 필수 광물 공급을 제한했습니다. 트럼프 대통령의 지지율은 관세 및 경제 정책으로 인해 하락하고 있습니다.

제네바 회담을 앞두고 불안정한 분위기는 트럼프 행정부와 중국 간의 깊은 불신과 서로 다른 협상 스타일을 여실히 보여주며, 이로 인해 장기적이고 긴장된 논의가 이어질 수 있습니다.

워싱턴 전략국제문제연구소(CSIS)의 중국 비즈니스 전문가 스콧 케네디는 "양측 모두 강경한 태도를 보이려는 것과 세계 경제 침체에 대한 책임을 회피하려는 것 사이에서 균형을 맞추고 있다고 생각합니다."라고 말했습니다.

"중국은 이번 회담에 높은 기준을 제시했지만, 트럼프 행정부가 대화를 원하고 있으며 영원히 거절할 수 없다는 것이 점점 더 분명해졌습니다. 그래서 그들은 아마도 제네바에서의 사전 협상으로 보는 것이 가장 적절할 것으로 보이는 협상을 수용했습니다."

장관에서 차르까지

지난달 트럼프의 관세 공격 이후 중국은 대외 메시지에서 강경한 입장을 취했습니다. 중국은 한국전쟁 당시 중국 MiG-15 전투기가 미군 전투기를 격추하는 영상을 공식 소셜 미디어에 게시하며 "중국은 무릎 꿇지 않을 것이다. 스스로를 위해 싸우는 것이 협력 가능성을 살리지만, 타협은 협력을 무산시킨다는 것을 알기 때문이다"라고 논평했습니다.

4월 30일, 한 관영 언론사 블로그에서 미국이 "관세 논의를 위해 여러 채널을 통해 중국에 적극적으로 접촉했다"고 보도하면서 분위기가 바뀌기 시작했습니다. CSIS의 케네디는 최근 몇 주 동안 중국 기관, 워싱턴 주재 중국 대사관, 그리고 트럼프 행정부 간의 접촉 빈도가 증가하고 있다고 밝혔습니다. 케네디는 4월 말 국제통화기금(IMF)과 세계은행 회의에서 스콧 베센트 재무장관을 포함한 일부 대면 접촉이 이루어졌으며, 이것이 스위스 회의의 발판이 되었다고 덧붙였습니다.

트럼프 대통령의 "광복절" 관세 부과 이후, 왕원타오 중국 상무부장은 하워드 루트닉 미국 상무부장에게 조용히 접촉했지만, 고위직이 아니라는 이유로 거절당했다고 해당 교섭에 정통한 한 관계자가 전했습니다.

트럼프 대통령은 시진핑 중국 국가주석과의 직접 대화를 추진해 왔습니다. 그러나 중국은 양측의 공식 성명에 따르면, 정상들이 합의에 서명하기 전에 세부 사항을 먼저 조율하는 전통적인 방식에 어긋난다며 이를 거부했습니다.

한 소식통은 중국에 또 다른 중요한 요인으로 트럼프 대통령이 지난 2월 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령을 공개적으로 비난한 것을 꼽으며, 미중 정상 간의 어떠한 각본 없는 적대적 접촉도 시 주석에게 용납할 수 없는 체면 손상이 될 것이라고 덧붙였습니다.

양측의 메시지가 더욱 화해적으로 흘러가자 중국은 시진핑 주석의 측근이자 시 주석의 측근인 허리펑을 내세우기로 결정했습니다. 허리펑의 직계 전임자는 2019년 미국과 "1단계" 무역 합의를 타결했습니다.

이러한 조치는 시 주석과 직접 접촉할 수 있는 고위 관계자와의 실질적인 회담을 요구하는 워싱턴의 요구를 충족하는 동시에, 중국 지도자를 잠재적인 난처한 상황에 노출시키지 않기 위한 것이라고 한 소식통은 전했습니다.

장소 선택과 관련하여 스위스 외교부는 "최근 워싱턴과 베이징에서 접촉하면서 스위스는 미국과 중국 당국에 제네바에서 양측 간 회담을 개최할 의향이 있음을 전달했다"고 밝혔습니다.

경제적 고통

중국 정부의 정책 기조에 정통한 세 명의 관계자는 베이징의 경기 침체 주요 원인 중 하나로 중국 기업들이 파산을 피하고 미국 시장을 대체하기 위해 고군분투하고 있다는 내부 신호를 꼽았습니다.

한 관계자는 가구 및 장난감 제조업체, 섬유 산업 등이 즉각적인 영향을 받고 있다고 말했습니다.

주중 미국 외교관들은 중국 남부 산업 중심지에서 공장 폐쇄, 파업, 그리고 일자리 감소를 예의주시하고 있습니다.

많은 분석가들이 중국의 2025년 경제 성장률 전망을 하향 조정했으며, 투자은행 노무라는 무역 전쟁으로 최대 1,600만 개의 일자리가 사라질 수 있다고 경고했습니다. 중국 인민은행은 이번 주 새로운 통화 부양책을 발표했습니다.

한 관계자는 개발도상국이 미국 시장을 대체하기 위해 많은 품목을 구매할 수 없기 때문에 중국 기업들이 미국 시장을 대체하는 데 어려움을 겪고 있으며, 많은 기업에게 이는 며칠 또는 몇 주 안에 해결해야 할 실존적 위협이라고 말했습니다.

또한, 베이징은 베트남, 인도, 일본 등 주요 교역국들이 워싱턴과 협상을 시작하는 동안 협상 테이블에 앉을 자리가 없어지는 것을 우려하고 있다고 베이징의 생각을 잘 아는 두 관계자가 전했습니다.

중국 상무부는 이번 주 성명을 통해 미국과 협상 중인 국가들에게 "유화로는 평화를 가져올 수 없고, 타협은 존중될 수 없으며, 원칙적인 입장을 고수하고 공정성과 정의를 수호하는 것이 자국의 이익을 지키는 올바른 길"이라고 경고했습니다.

두 소식통은 로이터 통신에 중국이 미국에 맞서기 위한 노력의 일환으로 5월 말 리창 총리를 말레이시아로 파견하여 새로 결성된 동남아시아 및 아랍 국가들과의 정상회담을 개최할 예정이라고 전했습니다.

베이징에 주재하는 한 지역 외교관은 로이터 통신에 중국의 동남아시아에 대한 메시지는 "우리는 당신들로부터 물건을 살 것이다"라고 말했다고 전했습니다.

제네바에서 베이징은 소극적인 기대를 갖고 있는 것으로 보입니다.

중국은 내부적으로 협상의 격을 고위급에서 단순한 회의로 격하했습니다. 이는 트럼프 대통령과 다른 미국 고위 관리들이 몇 주 동안 상반된 메시지를 전달한 이후, 이번 논의가 주로 워싱턴의 요구와 한계선을 파악하는 데 집중될 것이라는 중국 측의 시각을 반영한 것이라고 이 사안에 정통한 소식통이 전했습니다.

그럼에도 불구하고 한 관계자는 중국이 광범위한 협상 수단을 활용하여 아시아 주변국들의 미국산 액화천연가스(LNG) 추가 구매 제안을 따를 가능성이 있다고 말했습니다.

트럼프 대통령의 첫 임기 중 2019년 체결된 "1단계" 합의와 유사한 농산물 구매 문제도 논의 대상에 포함될 수 있습니다. 당시 중국은 2년간 미국산 농산물 구매를 320억 달러 확대하겠다고 밝혔습니다.

미국이 800달러 미만 중국산 제품에 대한 "최소 관세" 면제 조항을 폐지하고 틱톡을 판매하는 것과 같은 다른 문제들도 이번 협상에서 중요한 역할을 할 것으로 예상되지만, 중국 관리들은 이번 주말 협상에서 중국이 핵심적인 역할을 할 것으로 기대하지는 않는다고 밝혔습니다.

펜타닐과 혼란

트럼프 대통령은 더 광범위한 무역 전쟁이 발발하기도 전에 중국산 제품에 20% 관세를 부과하며, 중국이 치명적인 마약인 펜타닐 생산에 사용되는 화학물질의 유입을 차단하기 위한 충분한 조치를 취하지 않고 있다고 비난했습니다.

두 관계자에 따르면, 화해를 어렵게 만든 조치 중 하나는 4월 말 미국이 중국에 보낸 서한이었습니다. 이 서한에는 트럼프 대통령이 중국에 펜타닐 관련 조치를 취하기를 바라는 내용이 담겨 있었습니다.

로이터 통신이 검토한 이 문서는 중국이 수출업체에 대한 부가가치세 환급을 통해 해외 판매용 펜타닐 전구체 생산에 직접적인 보조금을 지급한다고 주장하는 의회 보고서를 언급했기 때문에 중국과 마찰을 빚었습니다. 중국은 이러한 사실을 부인하고 있습니다.

외교부, 상무부, 공안부에 보낸 이 서한은 중국 정부가 펜타닐 전구체 단속 사실을 공산당 기관지인 인민일보 1면에 보도할 것을 촉구했습니다. "당 내부 채널"을 통해 당원들에게 유사한 메시지를 전달하고, 일부 특정 화학물질에 대한 규제를 강화하며, 법 집행 협력을 강화해야 합니다.

중국의 반응에 정통한 두 관계자는 중국이 특히 처음 두 가지 사항을 "오만하다"고 여긴다고 말했습니다. 중국이 이를 미국이 자국 통치 기구 내에서 중국이 해야 할 일을 지시하는 것으로 보기 때문입니다.

한 관계자는 펜타닐 문제가 제네바 회담에서 논의될 것이며, 미국 정부의 첫 번째 입장은 중국에 네 가지 사항을 제시하는 것이라고 말했습니다.

이 서한에 정통한 한 미국 관계자는 트럼프 행정부가 단순히 중국이 마약 카르텔로 향하는 펜타닐 전구체 유출을 억제하기를 바랐다고 말했습니다.

이 문제에 정통한 두 관계자는 트럼프 행정부가 협상을 더욱 복잡하게 만든 것은, 트럼프 행정부의 워싱턴 팀이 중국 측과의 이전 접촉을 담당했던 많은 미국 대사관 관계자들을 배제했다는 사실이라고 말했습니다.

트럼프 대통령의 신임 주중 대사 데이비드 퍼듀는 다음 주 베이징에 도착할 예정이지만, 바이든 행정부 국가안보회의(NSC)에서 중국 담당 고위 관리를 지낸 사라 베란 부참모장은 이번 주 경질되었다고 두 관계자는 밝혔다.

이러한 혼란으로 미국 측의 요구 사항에 대한 내부 협의가 이루어지지 않았다고 관계자들은 전했다. 중국 측의 입장을 잘 아는 한 관계자는 제네바 회담을 앞두고 미국 대사관과 최소한의 접촉만 있었다고 말했다.

국무부 관계자는 로이터 통신과의 인터뷰에서 베란 부참모장의 베이징 출국은 "정기적인 인사 교체이며, 미중 양국 관계의 현재 상황을 반영하는 것이 아니다"라고 밝혔다.